АМКУ презентовано ІІ етап реформування конкурентного законодавства України

24 липня в Антимонопольному комітеті України (АМКУ) було представлено проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Антимонопольного комітету України». Він покликаний запровадити ІІ етап реформування конкурентного законодавства України, спрямованого на гармонізацію законодавства про захист економічної конкуренції з нормами права Європейського Союзу, зокрема статтями 101 та 102 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС) та Директивою (ЄС) 2019/1 Європейського Парламенту та Ради від 11 грудня 2018 р. «Про надання повноважень органам з питань конкуренції держав-членів бути більш ефективними правозастосувачами та забезпечувати належне функціонування внутрішнього ринку». Імплементація їх положень зміцнить інституційну спроможність АМКУ у забезпеченні чесної конкуренції та рівних правил для всіх гравців на українському ринку.

Пропоновані зміни до законодавства передбачають новації в частині матеріального права, зокрема, у сфері антиконкурентних узгоджених дій, зловживання монопольним (домінуючим) становищем, зловживання більш вигідною переговорною позицією.

Так, реформа конкурентного законодавства уточнює та гармонізує зі статтями 101, 102 ДФЄС такі поняття, як антиконкурентні узгоджені дії, зловживання монопольним (домінуючим) становищем, врегульовує механізм визнання недійсними правочинів, що були наслідком таких порушень. Скасовується інститут отримання суб’єктами господарювання попереднього дозволу на узгоджені дії.

Запроваджується новий інструментарій контролю за правомірним використанням економічної влади в двосторонніх бізнес-відносинах — поняття більш вигідної переговорної пропозиції та заборона зловживання нею.

Пропонується запровадити новий спосіб збору доказів — усні пояснення працівників суб’єкта господарювання та інших причетних осіб. Таким чином, АМКУ матиме повноваження вимагати від працівників і представників суб’єктів господарювання усних пояснень. У той же час суб’єкти господарювання будуть нести відповідальність за організацію повного, вчасного та достовірного надання таких пояснень.

Втім, така відповідальність не буде виникати у суб’єкта господарювання, якщо він з поважних причин не зможе забезпечити надання усних пояснень, наприклад, у разі розірвання трудових відносин з відповідним працівником.

У сукупності така новація дозволить АМКУ оперативніше уточнювати деталі справи та отримати доступ до пласту інформації, яка не зафіксована у паперовій чи електронній формі, що, своєю чергою, зможе значно пришвидшити процес розслідування справ АМКУ.

Крім того, пропонується розширення існуючого наразі в законодавстві переліку гарантій дотримання фундаментальних прав сторін у справі. Зокрема, сторонам у справі буде гарантуватися, що всі фактичні обставини, на яких базуватиметься рішення АМКУ у справі, будуть їм повідомлені заздалегідь, а також їм буде надано достатній час для доведення до АМКУ своїх міркувань та заперечень.

Тобто всі суб’єкти господарювання, які є стороною у будь-якій справі про порушення, матимуть рівні права та можливості для захисту своїх законних прав та інтересів. Водночас органи АМКУ матимуть процесуальні обмеження щодо часу ухвалення рішення та його змісту.

Також на ІІ етапі реформи пропонується під час розслідування справи запровадити таку дію суб’єкта господарювання, як зобов’язання, запропоновані відповідачем (commitments). Тобто у разі порушення конкурентного законодавства відповідач може зобов’язатися перед АМКУ самостійно вжити заходів для запобігання шкоді конкуренції від свого порушення.

При цьому в такому випадку на суб’єкта господарювання штрафні санкції не будуть накладені взагалі. Це стимулюватиме суб’єктів господарювання займати проактивну позицію та оперативно коригувати свою поведінку, яка шкодить конкуренції, а також зменшувати потенційно значний негативний вплив від довготривалих порушень.

Повідомляється, що органи АМКУ у своїй роботі часто стикаються з проблемою уникнення відповідальності компаній за скоєні ними порушення конкурентного законодавства, зокрема шляхом припинення своєї діяльності або реорганізації. Тому важливим кроком ІІ етапу реформування стане встановлення правонаступництва у відповідальності за порушення. Позиція АМКУ полягає у тому, що відповідальність за скоєні порушення має наставати для всіх однаково, і набувачі вигод від вчиненого порушення мають нести відповідальність, навіть попри те, що суб’єкт господарювання, який формально вчинив порушення, припинив свою діяльність.

Також зазначається, що ефективним способом подолання проблем доступу до доказів та невиконання рішень АМКУ стане інструмент періодичних штрафних платежів. Він створений, зокрема, для того, щоб змусити суб’єкта господарювання, який створює перешкоди для розслідування справи, виконати певний обов’язок (надати інформацію, допустити до проведення перевірки тощо). Стягується періодичний платіж виключно у випадку, якщо суб’єкт господарювання був заздалегідь і належним чином повідомлений про певне зобов’язання чи рішення та крайній строк його виконання, але так і не виконав його.

Нагадаємо, І етап реформи законодавства про захист економічної конкуренції був забезпечений шляхом ухвалення та введення в дію Закону України від 09.08.2023 р. № 3295-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства про захист економічної конкуренції та діяльності Антимонопольного комітету України». Зокрема, це дало змогу АМКУ запровадити механізм звільнення від відповідальності за антиконкурентні узгоджені дії (leniency). Цей порядок забезпечує прозорі та чіткі умови та підстави, на яких суб’єкти господарювання можуть отримати як повне звільнення від відповідальності шляхом співробітництва з органами АМКУ, так і часткове зменшення штрафу.

За матеріалами amcu.gov.ua

Бажаєте завжди бути в курсі останніх новин фармацевтичної галузі?
Тоді підписуйтесь на «Щотижневик АПТЕКА» в соціальних мережах!